作為集團深化改革36項重點任務之一，大監(jiān)督體系致力于在全集團建立健全統(tǒng)一領導、上下貫通、全面覆蓋的管理體制

作為中化集團六大管理體系之一，大監(jiān)督體系建設納入集團深化改革36項重點任務統(tǒng)籌推進，成為集團積極踐行中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，將黨的領導與公司治理相結合、黨內(nèi)監(jiān)督與管理監(jiān)督深度融合的有效載體，對于維護風清氣正的政治生態(tài)，提升防范化解重大風險的能力，保障公司全面轉型升級和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

什么是大監(jiān)督體系

《中化集團總部大監(jiān)督體系（1.0）版》對大監(jiān)督體系進行了闡釋。概括而言，一是集團設立黨組織、董事會、經(jīng)理層，規(guī)范公司治理結構，建立健全權責對等、運轉協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制，充分發(fā)揮黨組織的領導作用、董事會的決策作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用；二是集團統(tǒng)籌巡視巡察、紀檢監(jiān)察、內(nèi)部審計專責監(jiān)督力量，建立監(jiān)督工作會商機制，強化對黨組織、董事會、經(jīng)理層和領導人員廉潔從業(yè)、行使權力的監(jiān)督，發(fā)揮監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效能。

大監(jiān)督體系建設遵循兩個基本原則。一是堅持服務大局。圍繞公司“科學至上，知行合一”價值理念，服務深化改革全面轉型大局，把監(jiān)督工作融入黨的領導、黨的建設和全面從嚴治黨以及公司治理、企業(yè)經(jīng)營管理活動中，突出監(jiān)督的目的性、系統(tǒng)性和針對性，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋；二是堅持協(xié)同有效。發(fā)揮各監(jiān)督主體的能動性，有分有合、宜合則合、宜分則分，做到監(jiān)督組織到位、職責履行到位、任務落實到位，提高監(jiān)督效能，強化成果運用。

集團統(tǒng)籌巡視巡察、紀檢監(jiān)察、內(nèi)部審計專責監(jiān)督力量，形成三位一體、各司其職、相互協(xié)同的大監(jiān)督格局。

一是巡視巡察。巡視是全面從嚴治黨的重大舉措，是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。集團黨組成立巡視工作領導小組，深入貫徹習近平巡視工作思想，落實中央巡視工作方針，把“兩個維護”作為根本政治任務，以“四個意識”為政治標桿，落實集團黨組巡視工作規(guī)劃（2018-2022年），建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)，圍繞黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利開展政治巡視，督促被巡視黨組織強化管黨治黨政治責任，推動公司改革創(chuàng)新發(fā)展。

二是紀檢監(jiān)察。集團黨組紀檢組、各級紀委是履行黨內(nèi)監(jiān)督的專責機構，牢固樹立“四個意識”，堅決擔負“兩個維護”重大政治責任，堅持穩(wěn)中求進的基本工作方針，依規(guī)依紀依法履行監(jiān)督、執(zhí)紀、問責職責，維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會推進全面從嚴治黨、加強黨風建設和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。

企業(yè)監(jiān)察機構是行使企業(yè)監(jiān)察職能的專責機構，與紀檢機構合署辦公，主要職責是監(jiān)督、調(diào)查、處置，負責對國有企業(yè)行使公權力的人員開展廉潔教育和監(jiān)督檢查，對涉嫌職務違法和職務犯罪的人員開展調(diào)查、處置和移交有管轄權的監(jiān)察委員會。集團成立完善公司監(jiān)察職能課題組，已形成《中化集團監(jiān)察工作辦法》，將在國家監(jiān)委賦予中管企業(yè)監(jiān)察權后，進行修改完善并發(fā)布實施。

三是內(nèi)部審計。內(nèi)部審計是大監(jiān)督體系中反腐敗的第一關，負責落實黨中央對審計工作的部署要求，依法履行審計監(jiān)督職責，做到應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責，努力構建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權威高效的審計監(jiān)督體系。著力發(fā)現(xiàn)并糾正企業(yè)經(jīng)營管理質(zhì)量和效率問題，促進全面深化改革，促進權力規(guī)范運行，提升系統(tǒng)性反腐敗能力，促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

巡視巡察、紀檢監(jiān)察、內(nèi)部審計職能在開展監(jiān)督檢查時，依規(guī)依紀依法享有充分的信息獲取權限，包括但不限于：對黨建體系、6S體系、科技創(chuàng)新體系、企業(yè)文化體系、運營體系等管理體系和職能監(jiān)督的信息獲取權限，為開展監(jiān)督工作提供保障。

集團各單位特別是各級領導干部要依規(guī)依紀依法自覺接受監(jiān)督，及時、準確、完整地提供與本單位、本系統(tǒng)履行職責相關的信息媒介或開放信息獲取渠道。

五年內(nèi)實現(xiàn)集團黨組對各事業(yè)部黨委第二輪巡視全覆蓋、對集團總部有關職能工作和扶貧工作巡視全覆蓋

大監(jiān)督體系如何運轉

集團大監(jiān)督體系致力于建立健全統(tǒng)一領導、上下貫通、全面覆蓋的管理體制，即：在集團黨組的統(tǒng)一領導下，各事業(yè)部黨委分級負責，實現(xiàn)從集團總部、各事業(yè)部到BU的巡視巡察、紀檢監(jiān)察、內(nèi)部審計專責監(jiān)督職能上下貫通和監(jiān)督范圍全覆蓋。

一是巡視巡察上下聯(lián)動。完善巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)，五年內(nèi)實現(xiàn)集團黨組對各事業(yè)部黨委第二輪巡視全覆蓋、對集團總部有關職能工作和扶貧工作巡視全覆蓋，指導、推動事業(yè)部黨委實現(xiàn)對所屬企業(yè)黨委巡察全覆蓋。

二是紀律檢查“三個為主”。監(jiān)督執(zhí)紀工作以上級紀委領導為主，線索處置、立案審查在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告；各級紀委書記、副書記提名考察以上級紀委會同組織部門為主；紀委書記考核以上級紀委為主。

三是內(nèi)部審計垂直管理。實現(xiàn)集團總部與各事業(yè)部審計計劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、審計項目統(tǒng)籌安排、審計隊伍統(tǒng)籌管理和事業(yè)部審計部門負責人績效考核垂直管理。

在運行機制上，大監(jiān)督體系致力于“兩協(xié)同”和“兩共享”，實現(xiàn)統(tǒng)一部署、資源共享、成果運用的有效協(xié)同。

“兩協(xié)同”包括計劃協(xié)同和項目協(xié)同。計劃協(xié)同是，統(tǒng)籌安排巡視巡察、紀檢監(jiān)察和內(nèi)部審計計劃，強化從計劃制定、過程執(zhí)行到成果運用的質(zhì)量控制，達成對公司重大風險和管理建議的共識，為集團黨組提供決策支持；項目協(xié)同是，協(xié)同開展巡視巡察、經(jīng)濟責任審計、專項檢查或專項調(diào)研、線索處置和案件查辦等項目，統(tǒng)籌資源配置和時間安排，提升監(jiān)督效能。

“兩共享”是信息共享和人員共享。信息共享是，巡視巡察、紀檢監(jiān)察、內(nèi)部審計職能按照組織層面、信息層面的分級授權原則，實現(xiàn)信息共享。以審計管理系統(tǒng)為基礎，不斷豐富信息獲取手段，共同搭建大監(jiān)督體系信息共享平臺；人員共享是，打造政治過硬、本領高強、履職到位、作風優(yōu)良、自身干凈的大監(jiān)督體系干部隊伍，建立跨層級、職業(yè)背景多元化的大監(jiān)督體系人才庫，共享培訓資源，打通職業(yè)發(fā)展通道，為公司創(chuàng)新發(fā)展培養(yǎng)和輸送優(yōu)秀干部。

建設好、運用好、維護好大監(jiān)督體系是一項長期任務，要抓長、抓細、抓實，并根據(jù)中央精神和公司改革發(fā)展需要及時進行迭代升級。只有給大監(jiān)督體系不斷注入新的生機和活力，才能為促進公司改革轉型貢獻更大力量。