作者：國(guó)家能源委員會(huì)專(zhuān)家咨詢委員會(huì)委員、中化集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究中心首席研究員 王能全

通過(guò)市場(chǎng)之手構(gòu)建“清潔低碳、安全高效的能源體系”

我國(guó)能源行業(yè)要在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，通過(guò)構(gòu)建“清潔低碳、安全高效的能源體系”，從能源領(lǐng)域確保“決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”。

十九大為當(dāng)前和未來(lái)我國(guó)能源工作指明了方向

黨的十九大報(bào)告中關(guān)于能源工作的內(nèi)容十分豐富。報(bào)告第九部分，即“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”中的第一條，就明確提出要“發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)”，“推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”。此外，十九大報(bào)告的以下方面，將直接關(guān)系到我國(guó)能源行業(yè)當(dāng)前的改革和未來(lái)的發(fā)展：一是“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，要求作為支柱產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分的能源行業(yè)，必須承擔(dān)起能源資源安全保障供給的責(zé)任；二是我國(guó)社會(huì)主要矛盾的明確，既指出了我國(guó)能源行業(yè)存在的主要問(wèn)題，也指明了未來(lái)努力的方向；三是“加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，指明了我國(guó)能源行業(yè)當(dāng)前發(fā)展和未來(lái)改革的具體路徑及方法。

除十九大報(bào)告外，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)我國(guó)能源工作作出了一系列的具體指示。2014年6月13日，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表了重要講話，明確提出“必須推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”，并提出了“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的五點(diǎn)具體要求。

我國(guó)能源行業(yè)存在的三個(gè)突出問(wèn)題

從2009年開(kāi)始，我國(guó)就成為世界第一大能源消費(fèi)國(guó)。2012年，我國(guó)超過(guò)美國(guó)成為世界第一大能源生產(chǎn)國(guó)，但僅保持了2012年和2013年兩年。從2014年開(kāi)始，美國(guó)又重新奪回世界第一大能源生產(chǎn)國(guó)的地位。認(rèn)真細(xì)致地分析，我國(guó)能源行業(yè)存在三大突出問(wèn)題。一是我國(guó)的能源消費(fèi)主要依靠煤炭，石油、尤其是天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占的比重偏低。目前，我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)還處在20世紀(jì)60年代中期以前世界的平均水平，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)。二是我國(guó)石油天然氣資源存在較為嚴(yán)重的對(duì)外依賴，且未來(lái)環(huán)境問(wèn)題會(huì)更加嚴(yán)峻。2016年，我國(guó)石油凈進(jìn)口量為3.783億噸，對(duì)外依賴度高達(dá)67.3%，石油消費(fèi)三分之二以上依賴進(jìn)口。2016年，我國(guó)天然氣消費(fèi)對(duì)外依存度為34.19%。國(guó)際石油市場(chǎng)是一個(gè)高度周期性波動(dòng)的市場(chǎng)，未來(lái)再一次供應(yīng)緊張和再一次發(fā)生石油危機(jī)都是可能的。以中國(guó)、印度為主的新興經(jīng)濟(jì)體，是近年來(lái)世界能源消費(fèi)增長(zhǎng)的主要地區(qū)。由于歷史、國(guó)家利益等多方面的原因，我國(guó)周邊亞太地區(qū)國(guó)家在能源領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，未來(lái)將以新的形式出現(xiàn)且有可能加劇。三是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源行業(yè)提出了更高的要求。目前，我國(guó)社會(huì)已經(jīng)普遍進(jìn)入了消費(fèi)者選擇的時(shí)代，消費(fèi)者已不會(huì)停留在低水平的能源產(chǎn)品獲得上，對(duì)服務(wù)和產(chǎn)品價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)力提出了更高的要求。

我們認(rèn)為，從當(dāng)前至少到2030年這一個(gè)時(shí)間段，我國(guó)能源行業(yè)所處的歷史階段，與20世紀(jì)70年代初第一次石油危機(jī)后美國(guó)能源行業(yè)所面臨的形勢(shì)非常相似，具體表現(xiàn)在：外部，急劇增長(zhǎng)的石油天然氣對(duì)外依存度需要保障國(guó)家的能源安全，對(duì)海外的石油天然氣等能源資源的投資會(huì)持續(xù)增加，我國(guó)必然將主動(dòng)和被動(dòng)地更多介入國(guó)際事務(wù)；內(nèi)部，大力開(kāi)發(fā)能源和油氣資源、節(jié)能減排和開(kāi)發(fā)新能源、可再生能源和提高能源普遍服務(wù)水平的呼聲將日益高漲。

市場(chǎng)化是我國(guó)實(shí)現(xiàn)能源革命的最優(yōu)政策選項(xiàng)

當(dāng)前和未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，我國(guó)能源行業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，大力推進(jìn)市場(chǎng)化改革，積極踐行“四個(gè)革命一個(gè)合作”，努力解決能源行業(yè)存在的三個(gè)突出問(wèn)題。

第一，能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和第四次工業(yè)革命，需要數(shù)量眾多的中小企業(yè)提供差異化和高效的服務(wù)。當(dāng)前和未來(lái)世界能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，是綠色的、可再生的，化石能源的比重將降低，我國(guó)能源供給形態(tài)必須發(fā)生革命性的改變。與此同時(shí)，人類(lèi)社會(huì)正在邁向第四次工業(yè)革命，新的工業(yè)革命，需要新的能源形式，到第二個(gè)一百年奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之際，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)所需要的能源形態(tài)，應(yīng)該是可再生的、低碳的和分布式的，需要無(wú)數(shù)企業(yè)或我們自身成為我們所需能源的供應(yīng)者。

第二，市場(chǎng)化是解決能源安全問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立的最有效手段。所謂 “能源獨(dú)立”，就是“足夠的、可獲取的、支付得起”的能源供給。回顧這四十六年的歷程，美國(guó)之所以能夠?qū)崿F(xiàn)“能源獨(dú)立”，主要是發(fā)揮了市場(chǎng)力量的作用。我們今天看到的美國(guó)頁(yè)巖油氣行業(yè)的現(xiàn)狀就是，8000多家具有創(chuàng)新能力的中小型油氣企業(yè)，包括眾多的競(jìng)爭(zhēng)性油田服務(wù)企業(yè)及良好的能源基礎(chǔ)設(shè)施，透明和可信賴的監(jiān)管環(huán)境及石油天然氣地質(zhì)數(shù)據(jù)公開(kāi)透明、石油和天然氣能夠自由定價(jià)等。

第三，市場(chǎng)化可以解決我國(guó)能源普遍服務(wù)面臨的難題。當(dāng)前，我國(guó)能源行業(yè)，從電力到石油天然氣的供給和服務(wù)，都是大企業(yè)主導(dǎo)，客觀上在過(guò)去較好地解決了改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)導(dǎo)致的能源需求急劇增加的難題，但由于服務(wù)意識(shí)、響應(yīng)速度、成本控制等內(nèi)在短板，大企業(yè)越來(lái)越不能適應(yīng)市場(chǎng)差異化服務(wù)的需求，人民群眾對(duì)能源行業(yè)改革的呼聲越來(lái)越高。因此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，必然要求能源行業(yè)提供更加多樣化的、可選擇并具有高度市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)。

具體措施方面，建議國(guó)家從營(yíng)造國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局和參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)出發(fā)，一方面在培養(yǎng)多種所有制能源企業(yè)的同時(shí)，優(yōu)化能源行業(yè)大企業(yè)的國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)能源市場(chǎng)的活力；另一方面，保留并增強(qiáng)能源大企業(yè)的海外或?qū)I(yè)化業(yè)務(wù)能力，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，重點(diǎn)從事海外、海上油氣資源勘探開(kāi)發(fā)和能源大項(xiàng)目、基礎(chǔ)性項(xiàng)目的建設(shè)工作。通過(guò)一段時(shí)間的努力，我國(guó)能源行業(yè)應(yīng)形成大企業(yè)專(zhuān)注于對(duì)外和專(zhuān)業(yè)性需求強(qiáng)的能源項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)工作，而眾多中小企業(yè)提供競(jìng)爭(zhēng)性的能源服務(wù)，盡快出現(xiàn)像美國(guó)頁(yè)巖油氣生產(chǎn)那樣繁榮的局面，通過(guò)立足開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)油氣資源實(shí)現(xiàn)我國(guó)的“能源獨(dú)立”。