“十二五”規(guī)劃以來，我國(guó)在完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)大力開展節(jié)能減排。“十二五”規(guī)劃設(shè)定的能耗降低目標(biāo)是，到2015年，單位GDP能耗下降16％。時(shí)至今日，“十二五”規(guī)劃執(zhí)行已經(jīng)接近四年。從“十二五”規(guī)劃的前三年看，2011年單位GDP能耗下降指標(biāo)未完成，2012年、2013年均完成年初的預(yù)定目標(biāo)。

　　日前，中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)、中國(guó)企業(yè)管理科學(xué)基金會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《2013年中國(guó)企業(yè)節(jié)能減排狀況報(bào)告》顯示，從企業(yè)層面看，我國(guó)企業(yè)繼續(xù)把節(jié)能減排作為向低能效浪費(fèi)與環(huán)境污染宣戰(zhàn)的目標(biāo)任務(wù)，采取管理、技術(shù)的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，以重點(diǎn)項(xiàng)目為依托等一系列措施，節(jié)能減排取得新的進(jìn)展，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，但“十二五”規(guī)劃的節(jié)能減排形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)的艱巨性不容小視。要全面完成“十二五”規(guī)劃的節(jié)能減排目標(biāo)，后兩年單位GDP能耗必須年均降低3．9％以上。企業(yè)還需要在未來兩年中繼續(xù)努力，力爭(zhēng)在本行業(yè)節(jié)能減排的關(guān)鍵技術(shù)上繼續(xù)有所突破，不斷提升管理水平，更加有效運(yùn)用新技術(shù)、新手段。

一、企業(yè)開展節(jié)能減排進(jìn)展態(tài)勢(shì)良好

從調(diào)查看出，2013年，我國(guó)大多數(shù)企業(yè)的節(jié)能減排工作進(jìn)展態(tài)勢(shì)良好，企業(yè)在節(jié)能減排中的主體地位更加突出，企業(yè)更加重視節(jié)能減排工作，普遍投入大于“十一五”規(guī)劃，更多企業(yè)建立了節(jié)能減排的專門工作機(jī)構(gòu)，完善了相應(yīng)的規(guī)章制度，普遍重視運(yùn)用技術(shù)、管理與政策的綜合手段開展節(jié)能減排。大多數(shù)企業(yè)完成或超額完成本企業(yè)及國(guó)家的節(jié)能減排目標(biāo)。

源于樣本企業(yè)的調(diào)查顯示 （下同），31．3％與61．7％的企業(yè)分別認(rèn)為，在 “十二五”規(guī)劃已經(jīng)執(zhí)行過半之時(shí)，已經(jīng)超過與等于本企業(yè)的“十二五”規(guī)劃節(jié)能減排計(jì)劃進(jìn)度。兩者共計(jì)93％（余下7％的企業(yè)沒有回答，或者回答不明確）。從本次調(diào)查的樣本企業(yè)看，絕大多數(shù)企業(yè)完成計(jì)劃進(jìn)度。

調(diào)查顯示，66％的企業(yè)回答，本企業(yè)在“十一五”規(guī)劃就制定了推進(jìn)節(jié)能減排相關(guān)制度；100％的企業(yè)回答，本企業(yè)在“十二五”規(guī)劃制定了節(jié)能減排的相關(guān)制度。50％、45％的企業(yè)分別認(rèn)為，本企業(yè)能夠超額完成、基本完成本企業(yè)“十二五”規(guī)劃的節(jié)能減排目標(biāo)。余下5％的企業(yè)沒有回答或者回答不明確。60％、35％的企業(yè)分別認(rèn)為，我國(guó)能夠超額完成、基本完成國(guó)家“十二五”規(guī)劃的節(jié)能減排目標(biāo)。余下5％的企業(yè)沒有回答或者回答不明確。

二、節(jié)能減排促進(jìn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)

毋庸置疑，始于“十一五”規(guī)劃，并在“十二五”規(guī)劃繼續(xù)進(jìn)行的節(jié)能減排有效地加速推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)。從本次調(diào)查來看，這種促進(jìn)作用體現(xiàn)在以下兩方面：

1．能源技術(shù)創(chuàng)新和裝備國(guó)產(chǎn)化成效顯著

　近年來，我國(guó)能源行業(yè)堅(jiān)持政府引導(dǎo)，建立“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”相結(jié)合的能源科技協(xié)同創(chuàng)新體系；堅(jiān)持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，依托工程推進(jìn)重大能源技術(shù)和裝備自主化；堅(jiān)持引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新模式，走跨越式發(fā)展的路子；堅(jiān)持國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，積極推動(dòng)能源裝備“走出去”，我國(guó)能源技術(shù)創(chuàng)新能力和裝備國(guó)產(chǎn)化水平得到了顯著提升，有力地支撐了能源產(chǎn)業(yè)的安全、健康、可持續(xù)發(fā)展。

（1）安全、綠色、高效煤炭開發(fā)利用水平顯著提升

煤炭先進(jìn)產(chǎn)能比例持續(xù)提升，建設(shè)了一批現(xiàn)代化的煤炭安全綠色開采和綜合利用研發(fā)平臺(tái)，突破了一批重大關(guān)鍵技術(shù)和裝備；煤礦瓦斯治理、災(zāi)害防治技術(shù)水平顯著提升；煤炭深加工技術(shù)和裝備居世界領(lǐng)先水平。

（2）清潔、低碳、高效燃煤發(fā)電技術(shù)居世界領(lǐng)先水平

已經(jīng)投入運(yùn)行的百萬千瓦級(jí)超超臨界機(jī)組超過60臺(tái)，數(shù)量和總?cè)萘烤邮澜缡孜唬虾Ｍ飧邩虻谌姀S機(jī)組供電煤耗達(dá)到276克／千瓦時(shí)，達(dá)到世界領(lǐng)先水平；成立了國(guó)家700℃超超臨界燃煤發(fā)電技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，繼歐、美、日之后，在更高起點(diǎn)、更高參數(shù)等級(jí)開展超超臨界燃煤發(fā)電技術(shù)領(lǐng)域全面研究；建成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)氣化技術(shù)的25萬千瓦級(jí)整體煤氣化聯(lián)合循環(huán) （IGCC）示范項(xiàng)目，為實(shí)現(xiàn)更高效率、近零排放燃煤發(fā)電技術(shù)進(jìn)行了有益探索和工程示范；等等。

（3）大型水電開發(fā)技術(shù)和裝備研制能力居世界前列

我國(guó)已經(jīng)成為全球最大的水能利用國(guó)家，水電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到2．75億千瓦，建成了完整配套的水電勘察、設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)和技術(shù)裝備研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)體系，依托骨干企業(yè)和科研院所建設(shè)了一批現(xiàn)代化的水電技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，建成世界最高的龍灘碾壓混凝土重力壩和水布埡面板堆石壩，大型水電機(jī)組成套設(shè)計(jì)制造能力居世界領(lǐng)先水平。

（4）先進(jìn)核電研發(fā)設(shè)計(jì)和制造產(chǎn)業(yè)體系日趨完善

依托中核、中廣核、國(guó)家核電等骨干企業(yè)建設(shè)了一批與國(guó)際接軌的現(xiàn)代核電研發(fā)、設(shè)計(jì)和制造平臺(tái)，已具備百萬千瓦級(jí)壓水堆核電站自主設(shè)計(jì)和建造能力，在建和已投運(yùn)的紅沿河、寧德等工程國(guó)產(chǎn)化率超過80％，單位造價(jià)持續(xù)降低，陽江核電站每千瓦造價(jià)下降到1．07萬元，遠(yuǎn)低于每千瓦造價(jià)2500美元—3000美元左右的世界平均水平；三代核電自主化依托工程正在穩(wěn)步建設(shè)，以AP1000為代表的三代核電成套設(shè)計(jì)、制造能力已逐步形成，一大批關(guān)鍵設(shè)備、材料均已實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化；第四代核電技術(shù)研發(fā)和示范取得重大進(jìn)展，正在建設(shè)20萬千瓦高溫氣冷堆示范工程，實(shí)驗(yàn)快堆已實(shí)現(xiàn)臨界和并網(wǎng)發(fā)電，正推進(jìn)商用示范快堆建設(shè)，釷基熔鹽堆研發(fā)進(jìn)展順利；先進(jìn)核燃料元件已實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化制造，乏燃料后處理中試廠已完成熱試。

（5）風(fēng)能、太陽能等新能源技術(shù)創(chuàng)新呈現(xiàn)明顯后發(fā)優(yōu)勢(shì)

形成了研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、檢測(cè)和認(rèn)證一體化的完整產(chǎn)業(yè)鏈，涌現(xiàn)出一批世界級(jí)的風(fēng)能和太陽能研發(fā)制造和檢測(cè)認(rèn)證企業(yè)，風(fēng)電總裝機(jī)容量和年投運(yùn)量世界第一，國(guó)產(chǎn)風(fēng)電機(jī)組市場(chǎng)占有率超過90％，開發(fā)了與國(guó)情相適應(yīng)的低風(fēng)速、低溫、抗風(fēng)沙、抗鹽霧等兆瓦級(jí)新型風(fēng)電機(jī)組，6MW級(jí)海上風(fēng)電機(jī)組已經(jīng)下線；光伏電池產(chǎn)量約占世界總產(chǎn)量的60％，技術(shù)和裝備水平持續(xù)提升，分布式利用廣泛推進(jìn)，發(fā)電成本持續(xù)下降，大型光伏逆變器、數(shù)據(jù)采集與遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)等關(guān)鍵設(shè)備均已實(shí)現(xiàn)自主化；塔式、槽式光熱發(fā)電和太陽能低溫循環(huán)發(fā)電技術(shù)發(fā)展與世界同步，正在開展示范工程建設(shè)。

（6）大容量遠(yuǎn)距離智能化電網(wǎng)技術(shù)處于世界領(lǐng)先水平

建成投運(yùn)多條特高壓交、直流輸電試驗(yàn)示范線路，特高壓技術(shù)和裝備的設(shè)計(jì)、制造和試驗(yàn)?zāi)芰_(dá)到世界領(lǐng)先水平，主要技術(shù)裝備全部實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化。有序建設(shè)了一批世界一流的大容量遠(yuǎn)距離輸電、柔性直流輸電、電網(wǎng)安全保障等現(xiàn)代電網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，電網(wǎng)供電可靠性和智能化水平大幅提升，廣泛開展了多端柔性直流輸電、微電網(wǎng)、間歇式電源并網(wǎng)及大容量?jī)?chǔ)能等先進(jìn)電網(wǎng)相關(guān)技術(shù)和裝備的研發(fā)和示范。

（7）油氣勘探開發(fā)、輸運(yùn)和煉化技術(shù)水平顯著提升

依托骨干企業(yè)建設(shè)了一批與國(guó)際接軌、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的油氣技術(shù)和裝備研發(fā)平臺(tái)，研發(fā)能力和裝備制造能力穩(wěn)步提升。常規(guī)油氣勘探開采技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，在國(guó)際油氣資源開發(fā)中具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)；非常規(guī)油氣和深水油氣勘探開發(fā)后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，中石化重慶涪陵、中石油長(zhǎng)寧—威遠(yuǎn)、昭通等國(guó)家級(jí)頁巖氣示范區(qū)建設(shè)正在有序推進(jìn)；我國(guó)自主設(shè)計(jì)建造的首座深水半潛式鉆井平臺(tái)“海洋石油981”已成功應(yīng)用于南海“荔灣3—1”氣田，并已開始批量出口；油氣長(zhǎng)輸管線技術(shù)日臻成熟，大型電驅(qū)壓縮機(jī)組等核心裝備和材料實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，后續(xù)每條管線可節(jié)省設(shè)備和材料造價(jià)100億元，有力保障了西氣東輸、中亞、中緬等長(zhǎng)輸管線建設(shè)；依托國(guó)產(chǎn)裝備建成年產(chǎn)60萬噸LNG項(xiàng)目；千萬噸級(jí)煉油工程成套設(shè)備、百萬噸級(jí)烯烴關(guān)鍵設(shè)備已實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化。

2．節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的崛起

自“十一五”規(guī)劃以來，我國(guó)強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排促使節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。2010年9月，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，據(jù)測(cè)算，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增幅多年超過工業(yè)增速。2010年，全國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5500億元，環(huán)保服務(wù)業(yè)從業(yè)單位超過1．2萬家，從業(yè)人數(shù)約300萬人；2012年，全國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到8000億元，從業(yè)人數(shù)約500萬人。從產(chǎn)業(yè)生命周期角度看，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)正處于快速發(fā)展期，目前年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到30％，國(guó)家規(guī)劃要求節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速在15％以上。國(guó)家發(fā)改委有關(guān)官員在2014年6月舉行的“2014（第五屆）中國(guó)鋼鐵節(jié)能減排論壇”上表示，中國(guó)培育形成了一個(gè)初具規(guī)模的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，“十二五”規(guī)劃的后三年通過增強(qiáng)技術(shù)能力可拉動(dòng)投資需求3．66萬億元，到2015年，總產(chǎn)值將達(dá)到4．5萬億元，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。在2014年“兩會(huì)”的政府工作報(bào)告中，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)明確指出要 “把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成生機(jī)勃勃的朝陽產(chǎn)業(yè)”。

與普通的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)不同，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個(gè)政策拉動(dòng)和法規(guī)驅(qū)動(dòng)的行業(yè)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)既要突出市場(chǎng)導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，也要加強(qiáng)政府引導(dǎo)，驅(qū)動(dòng)潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)。從政策層面看，國(guó)家近年來陸續(xù)出臺(tái)了《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》、《環(huán)保部關(guān)于發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》等有關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃和文件。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的部署，在投資政策方面，將加大中央資金和中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算投入力度。國(guó)家要求各級(jí)政府要設(shè)立促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，研究制定先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)的激勵(lì)政策，完善政府綠色采購制度。在稅收政策方面，結(jié)合我國(guó)稅制改革方面和環(huán)保產(chǎn)業(yè)工作重點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策，適時(shí)調(diào)整環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備優(yōu)惠目錄和進(jìn)口免稅目錄，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)“營(yíng)改增”步伐，消除重復(fù)征稅，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2013年8月，在上半年經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)下行趨勢(shì)的背景下，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息消費(fèi)，順應(yīng)了人民群眾對(duì)美好生活的新期盼，不僅有利于破解資源環(huán)境制約、釋放消費(fèi)潛力，而且會(huì)拉動(dòng)有效投資，帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)，是利當(dāng)前、惠長(zhǎng)遠(yuǎn)、一舉多得的重要舉措。相關(guān)法律的修訂還有望加大環(huán)境違法的處罰力度，促進(jìn)企業(yè)更加重視環(huán)境治理與環(huán)保投入。

政策扶持與現(xiàn)實(shí)需求共振的效果已經(jīng)使得國(guó)內(nèi)實(shí)業(yè)資本向環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集。2013年堪稱資本市場(chǎng)的環(huán)保元年。環(huán)境問題倒逼環(huán)保政策密集出臺(tái)，環(huán)保板塊股價(jià)漲幅超過56％。2013年環(huán)保板塊上市公司三季報(bào)顯示，環(huán)保領(lǐng)域的上市公司營(yíng)收、凈利潤(rùn)保持高增長(zhǎng)。前三個(gè)季度累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入263億元，同比增長(zhǎng)19％；累計(jì)實(shí)現(xiàn)歸屬凈利潤(rùn)27億元，同比增長(zhǎng)17％。其中，大氣、污水、固廢處理與環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)較快，仍是環(huán)保產(chǎn)業(yè)中最大的幾塊蛋糕。大氣污染治理產(chǎn)業(yè)收入95億元，同比增長(zhǎng)31％，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)9億元，同比增長(zhǎng)60％；污水處理收入31億元，同比增長(zhǎng)51％，利潤(rùn)4億元，同比增長(zhǎng)28％；固廢處理收入104億元，同比增長(zhǎng)32％，利潤(rùn)10億元，同比增長(zhǎng)7％；環(huán)境監(jiān)測(cè)收入12億元，同比增長(zhǎng)20％，利潤(rùn)2億元，同比增長(zhǎng)9％。

當(dāng)然，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也并非易事。資料顯示，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體來看，發(fā)展水平比較低，與需求相比還有較大差距。企業(yè)規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)業(yè)集中度低，比如排在前十位的水務(wù)公司污水處理能力不足全國(guó)的20％。市場(chǎng)同時(shí)還存在不規(guī)范的問題，污染治理設(shè)施重建設(shè)、輕管理，如重點(diǎn)行業(yè)廢水治理設(shè)施正常穩(wěn)定運(yùn)行的不足70％。

作者：胡遲 （本文章摘自9月25日《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》，作者單位：國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心）

http://www.sasac.gov.cn/n1180/n1271/n20515/n2697175/16067477.html