《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：全面深化改革，要發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用。而在布局經(jīng)濟體制改革時，首先是堅持和完善基本經(jīng)濟制度，還特別提出，混合所有制經(jīng)濟是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。這是我們黨認真總結(jié)改革開放35年來的實踐經(jīng)驗作出的重大決策，是對社會主義與市場經(jīng)濟結(jié)合新的探索，是對社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度內(nèi)涵的豐富和發(fā)展。

混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀

在我國發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，主要源于國有企業(yè)改革，源于尋找國有制同市場經(jīng)濟相結(jié)合的形式和途徑。國有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，即現(xiàn)代公司制，而規(guī)范的現(xiàn)代公司制是股權(quán)多元化的，除了原有的國有資本外，還要吸收其他非國有資本作為戰(zhàn)略投資者，公司公開上市還會有大量的民營企業(yè)和股民持有公司股票。經(jīng)濟改革的實踐證明，國有企業(yè)進行公司制股份制改革，可以實現(xiàn)國有制同市場經(jīng)濟的有機結(jié)合，使國有制找到了能有效促進生產(chǎn)力發(fā)展的實現(xiàn)形式。在對原有公有制特別是國有制進行改革的同時，允許體制外非公有制經(jīng)濟發(fā)展，是一項非常成功的增量改革。在經(jīng)濟改革的強力推動下，我國經(jīng)濟迅速起飛，不僅國有資本成倍大幅度增長，各種民間資本和居民儲蓄存款也大量增加。2012年，我國的私營企業(yè)已達上千萬戶，注冊資金30多萬億元；民間固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資（37.5萬億元）的比例達到61.3%；而到2013年8月，居民儲蓄余額已達44萬億元，其中定期存款額超過27萬億元。大量民間資本要求拓寬投資渠道，從而為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟創(chuàng)造了現(xiàn)實條件。2013年9月6日，國務院常務會議提出，盡快在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域向民間資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)導向、有利于轉(zhuǎn)型升級的項目，形成示范帶動效應，并在推進結(jié)構(gòu)改革中發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

混合所有制經(jīng)濟的特征

混合所有制經(jīng)濟，在宏觀層面上，使單一的公有制經(jīng)濟發(fā)展為以公有制經(jīng)濟為主體，多種所有制經(jīng)濟相互并存、共同發(fā)展的基本格局；在企業(yè)層面上，促使多種經(jīng)濟成分之間相互滲透、相互融合，股權(quán)多元化的混合所有制企業(yè)逐步成長壯大為社會主義市場經(jīng)濟的微觀主體，成為我國初級階段基本經(jīng)濟制度的主要實現(xiàn)形式。由此可見，混合所有制是與社會化大生產(chǎn)、市場經(jīng)濟相適應的一種主體多元化、運行社會化的財產(chǎn)制度。

混合所有制經(jīng)濟實現(xiàn)了財產(chǎn)主體的多元化、運作社會化，實現(xiàn)了對生產(chǎn)資料實物形態(tài)的“共同占有”和價值形態(tài)的“個人所有”相統(tǒng)一。混合所有制經(jīng)濟是不同所有者在產(chǎn)權(quán)形式上的聯(lián)合（勞動力在某種意義上是勞動者自己的財產(chǎn)權(quán)），使不同所有制形式及不同所有者主體得以融合，從而實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)主體多元化和分散化；混合所有制經(jīng)濟還實現(xiàn)了生產(chǎn)資料的社會化占有和使用，真正實現(xiàn)了聯(lián)合起來的生產(chǎn)者的財產(chǎn)，實現(xiàn)了生產(chǎn)資料實物的“共同占有”和價值形態(tài)的“個人占有”，既承認主體的利益又能使資本使用社會化：混合所有制經(jīng)濟內(nèi)部產(chǎn)權(quán)清晰，以此界定的責、權(quán)、利關(guān)系明確，相應的股權(quán)設置合理，因此，混合所有制經(jīng)濟運行規(guī)范、高效。

混合所有制經(jīng)濟具有很強的所有權(quán)兼容力。所有制形式是所有權(quán)運行的制度安排，所有權(quán)從根本上看，是一種利益載體。公有權(quán)和私有權(quán)的對立就是利益的對立，是個人利益和共同利益的對立。在社會主義初級階段，我們承認非公有制經(jīng)濟存在的合理性，就是承認私有財產(chǎn)權(quán)與公有財產(chǎn)權(quán)一樣具有合法性，那么保護和發(fā)展這種所有權(quán)對于所有者來說就是保護他們的利益，從而更能調(diào)動他們的勞動積極性和主動性。由于混合所有制經(jīng)濟是財產(chǎn)權(quán)的聯(lián)合，因此，在一種更寬廣的范圍內(nèi)實現(xiàn)了私有權(quán)和公有權(quán)的融合，實現(xiàn)了個人利益和共同利益的統(tǒng)一。混合所有制是一種更開放，更具兼容力的所有權(quán)運行的制度安排，對于合理配置社會資源具有積極意義。

混合所有制經(jīng)濟與市場經(jīng)濟具有天然的聯(lián)系。市場經(jīng)濟是商品經(jīng)濟發(fā)展的高級階段，市場經(jīng)濟是交換經(jīng)濟，商品交換是不同利益主體的交換，從本質(zhì)上看是不同所有權(quán)的交換。公有制經(jīng)濟內(nèi)部，所有權(quán)單一，不可能產(chǎn)生真正的交換，不能產(chǎn)生市場經(jīng)濟的交換關(guān)系，這也是所有制改革的出發(fā)點，建立社會主義市場經(jīng)濟體制必須構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟的交換關(guān)系。混合所有制經(jīng)濟是在公有制經(jīng)濟內(nèi)部引進非公有制經(jīng)濟和非國有經(jīng)濟，從而構(gòu)建不同所有權(quán)主體、不同交換主體和不同的利益主體，而多元利益主體的存在、眾多市場參與者的存在是廣泛的市場交易、市場競爭、市場對資源配置發(fā)揮基礎性作用的前提。因此，混合所有制經(jīng)濟與市場經(jīng)濟有著天然的聯(lián)系。

混合所有制經(jīng)濟形成了資本所有者和勞動者利益共同體，充分調(diào)動了投資者和勞動者兩個方面的積極性。勞動力和生產(chǎn)資料的結(jié)合方式，即生產(chǎn)要素的結(jié)合方式是劃分社會形態(tài)的一個重要標準，馬克思以勞動力和生產(chǎn)資料的結(jié)合方式說明勞動者在生產(chǎn)中的地位和作用。黨的十八屆三中全會《決定》指出，允許員工持股，以“形成資本所有者和勞動者利益共同體”，它對于重新認識社會主義市場經(jīng)濟條件下的勞資關(guān)系，具有重要的啟示意義。在以往的認識中，往往自覺不自覺地按照資本主義條件下的勞資矛盾、勞資關(guān)系來看待這一問題，比較突出地強調(diào)了其對立性、對抗性的一面。但是，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，勞資關(guān)系可以擺脫、或者說我們可以掙脫以往利益對立乃至對抗的傳統(tǒng)框架，積極探索構(gòu)建勞資伙伴關(guān)系，力爭形成勞資利益共同體的制度框架和利益關(guān)系格局。在混合所有制企業(yè)中，形成資本所有者和勞動者利益共同體，確立了勞動者的主體地位，調(diào)動了投資者和勞動者兩個方面的積極性。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的積極效應

混合所有制經(jīng)濟是有利于促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的資本組織形式。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，有利于改善國有企業(yè)、集體企業(yè)和非公有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)建立適應市場經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)制度；有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力；有利于推動各類所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)的流動和重組，優(yōu)化資本配置，使效益最大化；有利于依托多元產(chǎn)權(quán)架構(gòu)和市場化的運營機制提高國有經(jīng)濟或公有經(jīng)濟效益；有利于非公有制經(jīng)濟進入基礎設施、公用事業(yè)等更多領(lǐng)域，拓展發(fā)展空間。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，必將對發(fā)展中國特色社會主義產(chǎn)生重大影響。

混合所有制經(jīng)濟是積極探索公有制的多種實現(xiàn)形式，實現(xiàn)公有制與市場經(jīng)濟結(jié)合的必要途徑。所有制改革不僅要鼓勵非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，而且要改革公有制實現(xiàn)形式，探索公有制的多種實現(xiàn)形式，從混合所有制財產(chǎn)的實際支配權(quán)看，多元產(chǎn)權(quán)的資產(chǎn)屬于企業(yè)共同支配，共同使用，采取社會化的運作方式。從這個意義上說，混合所有制經(jīng)濟是公有制的一種實現(xiàn)形式。混合所有制經(jīng)濟與市場經(jīng)濟有天然的聯(lián)系，與市場經(jīng)濟的親和力強，因此混合所有制經(jīng)濟是公有制與市場經(jīng)濟結(jié)合的必要途徑。

混合所有制是所有制由封閉走向開放的必然選擇。中國經(jīng)濟體制改革最有意義和最大的突破在于確立社會主義市場經(jīng)濟體制。而市場經(jīng)濟要求產(chǎn)權(quán)主體多元化。在市場經(jīng)濟中，交換應是不同產(chǎn)權(quán)主體之間生產(chǎn)要素的讓渡與轉(zhuǎn)移。沒有多元的產(chǎn)權(quán)主體，就不可能有真正的交換關(guān)系，因而就不可能形成真正的市場。單一的公有制內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)分離和調(diào)整，無法塑造出市場必要的產(chǎn)權(quán)基礎。非公有制與市場經(jīng)濟存在天然的聯(lián)系，能夠提供市場機制發(fā)揮作用的基礎。國有經(jīng)濟與非國有經(jīng)濟在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中都是不可缺少的組成部分。國家掌握一定數(shù)量的經(jīng)濟資源，保持一定數(shù)量的國有企業(yè)，是政府進行宏觀調(diào)控、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、克服市場失靈所必要的。而非國有經(jīng)濟則是市場機制發(fā)揮作用的基本領(lǐng)域。因此，各種所有制成分之間在功能上具有互補性，相互之間無法完全替代。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟有利于提高企業(yè)競爭力。國有資本對自己承擔的公共建設項目，積極引進社會資本一同建設，可以直接放大國有資本功能，而且由于投資主體多元化而改善公司治理，提高效率和競爭力。有資料顯示，2010、2011、2012年，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)利潤率，國有及國有控股企業(yè)分別為4.9%、5.4%、4.6%，股份制企業(yè)分別為6.6%、8.4%、7.6%，說明混合所有制經(jīng)濟效益較高。今后，要適當減持國有股份占比很高的股份公司的國有股，讓更多的非國有資本參股，尤其要盡可能吸收新的戰(zhàn)略投資者；劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金，以便更好地應對人口老齡化趨勢可能導致的養(yǎng)老基金缺口。與此同時，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，也有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。

作者：曹立（作者單位：中央黨校經(jīng)濟學教研部）

http://www.studytimes.cn/shtml/xxsb/20140630/5491.shtml