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國企改革成敗在細(xì)節(jié)

時(shí)間:2015-01-05     來源:中國青年報(bào)
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2014年是全面深化改革元年,黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌全局,引導(dǎo)國有企業(yè)奔著問題、真槍真刀推進(jìn)改革,科學(xué)謀劃做好頂層設(shè)計(jì),思路之清晰、步伐之穩(wěn)健、執(zhí)行之強(qiáng)有力,可以說是前所未有,為今后幾年改革開了一個(gè)好頭。

可以看到,這一年來推進(jìn)中國國有企業(yè)改革呈現(xiàn)的新特征是方向越來越堅(jiān)定、政策越來越精準(zhǔn)、步驟越來越扎實(shí)、改革步伐越來越協(xié)調(diào)。必須強(qiáng)調(diào)的是,這次改革是在深水區(qū)推進(jìn)的改革,對(duì)改革政策的要求非常高,不容許犯顛覆性錯(cuò)誤。目前,改革的基本政策和方向已明確,而改革的關(guān)鍵在細(xì)節(jié),細(xì)節(jié)決定成敗。

當(dāng)前國企改革的一個(gè)重點(diǎn)是,要按照中央的總體要求來推進(jìn),深入研究政策細(xì)節(jié),預(yù)研預(yù)判可能出現(xiàn)的問題,大力提高頂層設(shè)計(jì)的針對(duì)性和政策細(xì)節(jié)的精準(zhǔn)性。

對(duì)于眾所矚目的混合所有制改革,要吸取過去國企改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),嚴(yán)格按照中央確定的界線來制定政策,積極發(fā)展國有資本、集體資本、非公有制資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì),宜獨(dú)資則獨(dú)資,宜控股則控股,宜參股則參股,不定目標(biāo),不搞一刀切,大力提高混合所有制改革實(shí)施政策的公開透明,堅(jiān)決防止在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成牟取暴利的機(jī)會(huì),堅(jiān)決防止假借發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)之名,行減少國有經(jīng)濟(jì)比重的錯(cuò)誤傾向。按照黨的十八屆三中全會(huì)準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能的要求,明確區(qū)分政治目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo),區(qū)分公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù),區(qū)分壟斷收益和競(jìng)爭收益,一切非商業(yè)性目標(biāo)國有企業(yè)分類,初步分為商業(yè)類國有企業(yè)和公益類國有企業(yè)兩大類,通過準(zhǔn)確界定國有企業(yè)功能,實(shí)現(xiàn)分類改革、分類監(jiān)管。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)需要新動(dòng)力,2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年,國有企業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力要靠改革來激活。

下一步推進(jìn)的國有企業(yè)改革,必須要在搞好頂層設(shè)計(jì)和操作細(xì)節(jié)上下大功夫。

國企改革的首要任務(wù)是準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能,加強(qiáng)分類監(jiān)管,亟須盡快建立對(duì)國有企業(yè)的分類考核科學(xué)評(píng)價(jià)體系,切實(shí)解決考核中存在的過于重視當(dāng)期利潤、中長期考核激勵(lì)不足、考核標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”、董事會(huì)考核權(quán)不足等問題。有一組數(shù)據(jù),2014年1~11月,中國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主業(yè)每100元營業(yè)收入納稅率,國有工業(yè)企業(yè)納稅率為8.53元,私人企業(yè)納稅率為3.02元,外資企業(yè)納稅率為3.03元,國有工業(yè)企業(yè)稅負(fù)為其他企業(yè)的2.6倍,那么如何建立客觀評(píng)價(jià)體系?如何完善公平競(jìng)爭政策?這些都是亟待破解的現(xiàn)實(shí)課題。

穩(wěn)妥、規(guī)范、有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),要在以下幾方面達(dá)成共識(shí):中央企業(yè)總部最好保持國有獨(dú)資,對(duì)絕大多數(shù)重要國有企業(yè),政府要保留51%以上控制權(quán);混合所有制優(yōu)先考慮包括社保基金、保險(xiǎn)基金等公眾基金,優(yōu)先中國投資者;搞混合制出售的國有股權(quán)收入,必須用于發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)的新投入,不能吃光分凈;混合所有制要一企一策,不刮風(fēng)、不搞倒計(jì)時(shí)、不搞運(yùn)動(dòng),防止犯顛覆性錯(cuò)誤;混合所有制操作,優(yōu)先鼓勵(lì)I(lǐng)PO上市發(fā)行進(jìn)行混合,必須進(jìn)場(chǎng)交易、競(jìng)價(jià)交易,禁止協(xié)議出售。規(guī)范國有資產(chǎn)評(píng)估,完善國有資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制,嚴(yán)格操作流程,確保公開透明,切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。

作者:楚序平(本文章摘自1月4日《中國青年報(bào)》,作者為國務(wù)院國資委研究中心主任)

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