近日，在2014國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展研討會(huì)上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心主任楚序平表示，從2014年1月至11月中國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主業(yè)每100元營(yíng)業(yè)收入納稅率來看，國(guó)有企業(yè)稅負(fù)為其他企業(yè)的兩倍多，這一觀點(diǎn)引發(fā)熱議。

此前，有學(xué)者通過近幾年的數(shù)據(jù)研究得出，國(guó)有企業(yè)的稅負(fù)明顯高于其他類型企業(yè)。中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦認(rèn)為，在推進(jìn)國(guó)企混合所有制改革和鼓勵(lì)民資進(jìn)入壟斷性行業(yè)的背景下,如何實(shí)現(xiàn)國(guó)企與私企、外企稅負(fù)的平衡,為國(guó)企建立公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是有關(guān)部門面臨的重要問題。

辯證看待稅負(fù)比例高

不久前公布的2013年中國(guó)私營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)納稅共計(jì)是4744億元，而中石化一家便達(dá)3363億元。2014年7月28日，財(cái)政部公布了“2013年全國(guó)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)決算情況”則更為全面清晰地顯示了國(guó)企稅負(fù)。報(bào)告顯示，2013年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)（非金融類國(guó)企）上繳稅費(fèi)3.8萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)5.4%。

“可以計(jì)算一下，3.8萬(wàn)億元除以2013年全國(guó)總稅收110497億元，全國(guó)非金融類國(guó)企納稅額占全國(guó)總稅收的34%。假設(shè)金融類國(guó)企納稅總額與非金融類國(guó)企持平，那么所有國(guó)企納稅總額占全國(guó)總稅收便是68%。假設(shè)金融類國(guó)企納稅總額只有非金融類國(guó)企的一半，所有國(guó)企的納稅總額也超過了全國(guó)總稅收的50%。”李錦說，“國(guó)企只占整個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的四分之一，從業(yè)人員僅占五分之一，但是國(guó)家的稅收有一半要靠國(guó)企。”

他分析認(rèn)為，國(guó)企納稅占比高，主要因?yàn)閲?guó)企管理更規(guī)范，稅收征管機(jī)制更健全。而近年來隨著國(guó)企公司治理結(jié)構(gòu)的完善和管理水平的提升，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制贏得發(fā)展實(shí)力，國(guó)企的利潤(rùn)創(chuàng)造能力和稅收貢獻(xiàn)水平有了明顯提高。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，高稅收很多集中在某些特定行業(yè)，例如，資源壟斷行業(yè)往往需要繳納高額特殊稅種，這恰好又是央企集中的行業(yè)。國(guó)企利潤(rùn)和納稅方面的快速增長(zhǎng)，反映出我國(guó)過度依賴投資的經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性結(jié)構(gòu)失衡問題。

同時(shí)要看到的是，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)解決了75%以上的城鄉(xiāng)就業(yè)和90%以上的新增就業(yè)。國(guó)民共進(jìn)是我國(guó)當(dāng)前全面深化改革的重要立足點(diǎn)。

國(guó)企貢獻(xiàn)的不止是稅金

國(guó)企納稅貢獻(xiàn)只是國(guó)企履行社會(huì)責(zé)任的重要方面之一。長(zhǎng)期以來，國(guó)有企業(yè)堅(jiān)決服從中央宏觀調(diào)控，落實(shí)國(guó)家決策、保障經(jīng)濟(jì)安全，保持了快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。在國(guó)家和社會(huì)遭遇重大自然災(zāi)害和危機(jī)時(shí)，國(guó)企沖鋒在前。

2007年至2014年，中央企業(yè)累計(jì)上繳國(guó)有資本收益4711億元。截至2013年底，全國(guó)國(guó)有企業(yè)劃歸社保基金國(guó)有股權(quán)2301億元，占全部社保基金財(cái)政性收入的近四成。2013年，中央企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶239個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。

在新常態(tài)下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展擔(dān)負(fù)著更加重大的歷史使命。服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)企新增投資額非常大，例如“一帶一路”等戰(zhàn)略落地需要投入支撐。

需要看到的是，目前國(guó)有企業(yè)的歷史遺留負(fù)擔(dān)還很重。推進(jìn)剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題，也需要建立成本合理的分擔(dān)機(jī)制。

厘清身份很重要

多年來，國(guó)企以利潤(rùn)訴求為重還是以公共利益為重的爭(zhēng)論一直不斷。不同的目標(biāo)，意味著不同的評(píng)價(jià)體系。只有厘清身份困惑，才能明確發(fā)展方向。這也是今年國(guó)企改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

“要為下一步國(guó)有企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供公正的平臺(tái)。”楚序平說。他認(rèn)為，要深入做好準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能工作，完善整體的配套評(píng)價(jià)體系；要對(duì)不同類別國(guó)有企業(yè)，明確主要特點(diǎn)、發(fā)展目標(biāo)、改革方向，分類推進(jìn)改革調(diào)整，加強(qiáng)分類監(jiān)管、分類考核；進(jìn)一步明確國(guó)有企業(yè)的國(guó)家所有權(quán)政策，明確國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)的重要政治目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)，明確對(duì)具體中央企業(yè)的商業(yè)目標(biāo)，包括保值增值、經(jīng)濟(jì)增加值等財(cái)務(wù)指標(biāo)。他強(qiáng)調(diào)，“在分類之后，亟須盡快建立對(duì)國(guó)有企業(yè)的科學(xué)評(píng)價(jià)體系。”

李錦認(rèn)為，隨著混合所有制改革和鼓勵(lì)民資進(jìn)入壟斷性行業(yè)步伐的加快，國(guó)企與民企、外企處在同一條競(jìng)賽起跑線上。90%以上央企都將劃分為商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)類。混合所有制改革后，企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的納稅率怎么確定，怎樣協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)企改革與財(cái)稅體制改革,進(jìn)一步完善財(cái)稅體系，是個(gè)新議題。

作者：李予陽(yáng)（本文章摘自1月6日《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》）