全國人大財經(jīng)委副主任委員、國務院國資委原副主任邵寧日前在“現(xiàn)代國企發(fā)展論壇”上的主旨報告在《現(xiàn)代國企研究》雜志2014年首期全文刊發(fā)。

該報告的題目是《十八屆三中全會〈決定〉與國有企業(yè)改革》。邵寧在文中回顧了中國國有企業(yè)改革的歷程，對當前國資國企改革的現(xiàn)狀進行了深入分析，對十八屆三中全會后的國資國企改革走向做出四點展望：

第一，國有資產(chǎn)管理體制改革會進一步深化。決定指出：“以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司”。這些新的提法意味著目前的國有資產(chǎn)管理體制會有變化，實質是國有資產(chǎn)出資人的監(jiān)管職能和股東職能要分離，這將是國有資產(chǎn)管理體制改革的進一步深化。《決定》提出的國有資產(chǎn)監(jiān)管模式會是一種三層結構，出資人的監(jiān)管職能和股東職能是分開的。行政性出資人機構從事監(jiān)管職能，由國有資本運營公司或國有資本投資公司行使股東職能。這樣的職權劃分是合理的。

第二，分類監(jiān)管和改革。《決定》雖然沒有明確寫出分類這個概念，但體現(xiàn)出從企業(yè)的實際出發(fā)分類推動改革和監(jiān)管的理念，出發(fā)點是“準確界定不同國有企業(yè)功能”。

對于公益性國有企業(yè)，《決定》要求“進一步破除各種形式的行政壟斷”，自然壟斷的行業(yè)“實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營，政府監(jiān)管為主要內容的改革”。這樣的改革思路首先是能夠引入競爭機制的行業(yè)盡可能放開。對于暫不具備放開條件行業(yè)中的企業(yè)，改革可能將包括以下幾個方面的內容：一是以內部改革為主要內容的企業(yè)改革；二是建立符合其功能特點的考核、評價體系；三是強化行業(yè)監(jiān)管，要明確監(jiān)管機構和監(jiān)管內容；四是與政府間的財務關系安排，如政府購買服務等。這種改革方式是符合國際通行辦法的。

對于競爭性國有企業(yè)，《決定》指出要“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”，方向是進一步推進股權多元化。對于大型和特大型國有企業(yè)而言，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的現(xiàn)實方式是依托資本市場直接進行多元化改造，進行公眾公司改革。改造成為整體上市的公眾公司，國有企業(yè)就徹底多元化了，與社會資本結合沒有任何障礙；國有資產(chǎn)就徹底資本化了，進與退都很便捷，這就為下一步改革和結構調整創(chuàng)造了條件。這種改革方式也是符合國際經(jīng)驗的辦法。

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