新華網(wǎng)上海12月17日電（記者何欣榮、葉鋒）17日，上海市政府公布“國資國企改革20條”，對(duì)發(fā)展混合所有制、加強(qiáng)國資監(jiān)管和完善現(xiàn)代企業(yè)制度等作出部署。上海國資在地方國資系統(tǒng)中體量最大，也是十八屆三中全會(huì)后第一家推出改革方案的。專家預(yù)計(jì)，在“第一槍”的示范效應(yīng)下，從現(xiàn)在到明年兩會(huì)，將是各地推出國企改革細(xì)則的高峰期。

發(fā)展混合所有制：改變“一只手壓倒一片手”

積極發(fā)展混合所有制，是三中全會(huì)提出的精神，也是此次上海國資改革的重點(diǎn)。

其實(shí)，地方國企對(duì)于混合所有制并不陌生。通過上市，引入多種資本成分，是地方發(fā)展混合所有制的重要手段。目前，上海國資系統(tǒng)擁有超過60家上市公司，核心國有資產(chǎn)證券化率達(dá)到36％。深圳等一些地方的國資證券化率甚至還要高過上海。

“新一輪國資改革的關(guān)鍵，不只是提高國資證券化率。而是通過上市和股權(quán)多元化，切實(shí)改善公司治理結(jié)構(gòu)。”國資改革專家、上海天強(qiáng)管理咨詢公司總經(jīng)理祝善波說。

完善公司治理結(jié)構(gòu)，首先要從股權(quán)結(jié)構(gòu)做起。復(fù)旦大學(xué)企業(yè)研究所所長張暉明指出，在很多上市國有企業(yè)，國有股呈絕對(duì)控股地位，持股比例達(dá)到70％左右。“在這種局面下做決策，別的股東再有異議也沒用，因?yàn)閲泄梢恢皇志涂梢詨旱挂黄帧?rdquo;

祝善波認(rèn)為，在大多數(shù)競爭性的領(lǐng)域，國有絕對(duì)控股其實(shí)并不必要，相對(duì)控股、參股都是可以的。未來國有股可以通過減持，或是引進(jìn)新的戰(zhàn)略投資者，來實(shí)現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)的完善。

事實(shí)上，上海已經(jīng)邁出了這一步，比如平安信托入主上海家化，弘毅投資參股城投控股，都體現(xiàn)了上海國資對(duì)待非公有資本的開放態(tài)度。“這樣政府就可以從管企業(yè)中脫開身來，轉(zhuǎn)為管資產(chǎn)，專注于國有資產(chǎn)的投資回報(bào)率。”中歐國際工商學(xué)院教授王建鉚說。

回歸“企業(yè)家精神”：不能既當(dāng)高官又拿高薪

國企改革，最難改的其實(shí)是人。公眾比較深切的感受是，很多國企領(lǐng)導(dǎo)人更像官員而不是企業(yè)家。事實(shí)上他們也是有行政級(jí)別的：很多中央企業(yè)負(fù)責(zé)人是“副部級(jí)”，地方重點(diǎn)國企負(fù)責(zé)人是“副局級(jí)”……

國企行政化色彩過濃的弊病，現(xiàn)在已經(jīng)看得很清楚。比如，企業(yè)家強(qiáng)調(diào)冒險(xiǎn)和創(chuàng)新精神，而官員則趨于保守。一個(gè)國企負(fù)責(zé)人，如果在任時(shí)不犯大的錯(cuò)誤，基本可以舒舒服服干到退休。還有一些國企負(fù)責(zé)人，一邊享受與行政級(jí)別掛鉤的各種資源，一邊還拿著市場化的高薪，公眾對(duì)此頗有意見。

上海此次出臺(tái)的國資改革意見中，國企“去行政化”是濃墨重彩的一筆。意見明確指出，要推進(jìn)市場化導(dǎo)向的選人用人和管理機(jī)制。具體措施包括“全面推行國企領(lǐng)導(dǎo)人任期制契約化管理”、“合理提高市場化選聘比例，在市場化程度較高的企業(yè)，積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度”，等等。

當(dāng)然，“去行政化”是一個(gè)漸進(jìn)的過程。“對(duì)于國企一把手，短期內(nèi)全部取消行政級(jí)別可能有點(diǎn)難。但可以采取這樣的辦法：有人不適合干企業(yè)，就讓他退回政府行政崗位。有的臨近退休，退休后再用市場化選聘來招才。總之這個(gè)方向一定要堅(jiān)持。”王建鉚認(rèn)為。

張暉明認(rèn)為，在通過“去行政化”、讓國企負(fù)責(zé)人完成“身份轉(zhuǎn)換”后，建立長效的激勵(lì)約束機(jī)制才能提上日程。對(duì)此，上海國資改革意見提出，對(duì)符合條件的國有控股上市公司，可實(shí)施股權(quán)激勵(lì)或激勵(lì)基金計(jì)劃。人力資本密集的高新技術(shù)和創(chuàng)新企業(yè)，可實(shí)施科技成果入股、專利獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)方案。與激勵(lì)如影隨形的是約束。意見同時(shí)提出，要健全與長效激勵(lì)相配套的業(yè)績掛鉤、財(cái)務(wù)審計(jì)、延期支付和追索扣回等約束機(jī)制。

建立分類監(jiān)管：避免公益性國企損害百姓福利

在現(xiàn)實(shí)中，人們會(huì)經(jīng)常碰到這樣的困惑：一家壟斷型國有企業(yè)，如果虧損了，外界會(huì)指責(zé)它造成國有資產(chǎn)流失。如果賺錢了，而且賺得很多，外界又會(huì)認(rèn)為它憑借壟斷地位與民爭利。

這個(gè)困惑，實(shí)際上是國企功能定位不清的問題。北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華指出，在現(xiàn)實(shí)生活中，一些具有壟斷性質(zhì)、本該提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的國企，卻存在過度市場化的傾向。“對(duì)于這類企業(yè)，考核它的指標(biāo)不應(yīng)該是賺多少錢，而是能否向公眾提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和服務(wù)。”

為此，上海市提出，要明確國企功能定位并實(shí)施分類管理。競爭類國企以經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo)，功能類國企以完成戰(zhàn)略任務(wù)或重大專項(xiàng)任務(wù)為主要目標(biāo)，公共服務(wù)類國企以確保城市穩(wěn)定運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為主要目標(biāo)，并引入社會(huì)評(píng)價(jià)。

顯然，實(shí)施分類監(jiān)管后，國企不再是簡單地追求“資產(chǎn)保值增值或企業(yè)利益最大化”，而是在更高的層面上謀求“百姓福利最大化”。這也是國企作為全民所有制企業(yè)的本意。

當(dāng)然，就目前的分類而言，各個(gè)類別間的界限不一定那么清楚，這就需要對(duì)國有資產(chǎn)布局進(jìn)行再調(diào)整。在完善分類監(jiān)管之余，上海還提出，將逐步提高國有資本收益上繳比例，到2020年不低于30％。上繳收益按產(chǎn)業(yè)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生保障各三分之一支出。“不能讓國企賺了錢成為一小部分人的超額福利，而應(yīng)該成為全民共享的紅利。”王建鉚說。

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