--國(guó)有企業(yè)改革必須穿自己的鞋,走自己的路,做中國(guó)的事。一些人拿著西方的尺子丈量中國(guó)改革的步伐,要求中國(guó)快速發(fā)展的大腳必須適應(yīng)西方鞋的尺寸,這只能是削足適履，最終誤國(guó)誤民

--發(fā)展混合所有制與搞好國(guó)有企業(yè),二者是有機(jī)統(tǒng)一的。發(fā)展混合所有制必須在增量資產(chǎn)上混合,絕不能搞國(guó)有經(jīng)濟(jì)大規(guī)模撤退、大規(guī)模減持,絕不能影響公有制經(jīng)濟(jì)主體地位

--有人提出國(guó)企應(yīng)退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,這是對(duì)十八屆三中全會(huì)精神的曲解和誤讀。競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)的進(jìn)和退,原則是“公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰”8個(gè)字

問(wèn)：十八屆三中全會(huì)以來(lái),地方國(guó)資國(guó)企改革方案陸續(xù)出臺(tái),您如何評(píng)價(jià)這些探索?

答:三中全會(huì)以來(lái),一些地方黨委和政府,貫徹三中全會(huì)精神,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,出臺(tái)了推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的具體措施,有的推進(jìn)國(guó)資委簡(jiǎn)政放權(quán),推進(jìn)分類(lèi)改革、調(diào)整,建立分類(lèi)管理、分類(lèi)考核新制度;有的突出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),以此帶動(dòng)投資拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì);有的探索改組或組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn),推動(dòng)國(guó)企集團(tuán)層面的股權(quán)多元化。總的看,改革起步良好,進(jìn)展積極穩(wěn)妥。

這次改革是在深水區(qū)推進(jìn)的全面改革,改革的復(fù)雜性前所未有,改革的難度前所未有。越是在復(fù)雜的形勢(shì)下推進(jìn)改革,越要明確方向,胸中要有指南針。我們改革的目標(biāo)必須是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,必須堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),堅(jiān)持公有制主體地位,發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用,不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。

各地的改革都要全面準(zhǔn)確貫徹三中全會(huì)精神。結(jié)合國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展實(shí)際,我認(rèn)為,只要有利于提高國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,有利于鞏固社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度,有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義共同富裕,有利于增強(qiáng)我國(guó)的綜合國(guó)力,就應(yīng)當(dāng)大膽地試、大膽地闖。

問(wèn)：本輪改革的難點(diǎn)和障礙在哪里?如何突破?

答：每次改革,重點(diǎn)不同,難點(diǎn)不同,障礙也不同。古希臘哲學(xué)家赫拉克利特說(shuō)“人不能兩次踏進(jìn)同一條河流”, 一切都在流動(dòng),一切都在變化,這個(gè)世界唯一不變的就是變。建國(guó)以來(lái)我們經(jīng)歷過(guò)了社會(huì)主義建設(shè)探索的17年,經(jīng)歷過(guò)了文化大革命的10年,更經(jīng)過(guò)了改革開(kāi)放的35年。特別是35年的改革開(kāi)放,我們?nèi)〉昧伺e世矚目的成就,也積累了矛盾和問(wèn)題,必須立足當(dāng)下,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,解決前進(jìn)難題。

我認(rèn)為,這次改革的難點(diǎn)是利益分化的桎梏,改革的障礙是思維定勢(shì)的桎梏。經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放,利益分化日益加劇,世界觀(guān)、價(jià)值觀(guān)日益多元,一些不合時(shí)宜的思維定勢(shì)成為了繼續(xù)改革發(fā)展的障礙。比如,有的守著過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)固步自封,動(dòng)輒這個(gè)老經(jīng)驗(yàn)、那個(gè)老驗(yàn)方,遠(yuǎn)離火熱的改革發(fā)展實(shí)際,其結(jié)果只能是刻舟求劍;有的患了嚴(yán)重的洋教條控,眼里只有洋八股,拿著西方的尺子丈量中國(guó)改革的步伐,要求中國(guó)快速發(fā)展的大腳必須適應(yīng)西方鞋的尺寸,這只能是削足適履、邯鄲學(xué)步,最終甚至喪失爬行的能力,誤國(guó)誤民。

這次國(guó)有企業(yè)改革,我們必須與時(shí)俱進(jìn),穿自己的鞋,走自己的路,做中國(guó)的事,破除陳舊的思維定勢(shì),堅(jiān)定中國(guó)模式、中國(guó)道理的理論自信、道路自信、制度自信,以更加開(kāi)放的胸襟推進(jìn)改革。改革不能搞教條主義,不管它是華爾街的洋教條還是其他什么教條。改革也不能搞“一招靈”、“勝負(fù)手”,不搞一刀切、不搞運(yùn)動(dòng),不能做夾生飯、不能翻燒餅,一切從實(shí)際出發(fā),以系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性推進(jìn)改革,確保不犯顛覆性錯(cuò)誤,正確推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。

問(wèn)：本輪國(guó)企改革在混合所有制上會(huì)邁出大步,如何防止國(guó)有資產(chǎn)流失?

答三中全會(huì)決定堅(jiān)持和發(fā)展黨的十五大以來(lái)有關(guān)論述,明確提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。習(xí)近平總書(shū)記在今年兩會(huì)期間明確提出:發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),基本政策已明確,關(guān)鍵是細(xì)則,成敗也在細(xì)則。要吸取過(guò)去國(guó)企改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),不能在一片改革聲浪中把國(guó)有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會(huì)。國(guó)資委正在研究發(fā)展混合所有制的細(xì)則,在發(fā)展混合所有制中防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

當(dāng)前推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì),必須把握好方向原則。首先要堅(jiān)持發(fā)展混合所有制的正確方向,三中全會(huì)決定說(shuō)得很明確,發(fā)展混合所有制,目的要探索基本經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)現(xiàn)形式,放大國(guó)有資本功能,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值,提高國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展混合所有制與搞好國(guó)有企業(yè),二者是有機(jī)統(tǒng)一的,不能把二者割裂開(kāi)來(lái)。絕不能為了混合而混合。其次,要堅(jiān)持在增量基礎(chǔ)上發(fā)展混合所有制原則,除了不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的有序退出外,發(fā)展混合所有制必須在增量資產(chǎn)上混合,以有利于在新形勢(shì)下堅(jiān)持公有制主體地位,增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力,更好地集聚社會(huì)資本發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì),絕不能搞國(guó)有經(jīng)濟(jì)大規(guī)模撤退、大規(guī)模減持,絕不能影響公有制經(jīng)濟(jì)主體地位、發(fā)揮主導(dǎo)作用,要堅(jiān)決防止出現(xiàn)拋售優(yōu)質(zhì)國(guó)有資產(chǎn)浪潮。第三,要堅(jiān)持公開(kāi)透明原則防治國(guó)有資產(chǎn)流失。2013年,全國(guó)國(guó)有企業(yè)(非金融)資產(chǎn)總額91萬(wàn)億元,所有者權(quán)益32萬(wàn)億元,這是建國(guó)以來(lái)全國(guó)人民辛勤勞動(dòng)積累的寶貴財(cái)富,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車(chē)頭,也是共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ),一個(gè)銅板都不容許流失。必須規(guī)范國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易,通過(guò)上市和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格,通過(guò)進(jìn)場(chǎng)交易、競(jìng)價(jià)交易實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光操作、公開(kāi)透明。要特別重視解決違規(guī)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估、惡意串通低估評(píng)估值、把優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)分離到副業(yè)、通過(guò)境外殼公司弱化監(jiān)管等約束管理等問(wèn)題,最大限度控制自由裁量空間,最大限度消除尋租空間,防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

問(wèn)：隨著下一步國(guó)企分類(lèi)改革的推進(jìn),有人認(rèn)為國(guó)企應(yīng)退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,您怎么看?

答：社會(huì)上確實(shí)有人提出國(guó)企應(yīng)退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。這是對(duì)三中全會(huì)精神的曲解和誤讀,是完全錯(cuò)誤的。《決定》明確提出要準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能,國(guó)有資本加大對(duì)公益性企業(yè)的投入,進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。《決定》提出了國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的總原則,國(guó)有資本要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo),更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全。

要優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局,提高資源配置效率。按照三中全會(huì)的要求界定國(guó)有企業(yè)不同功能,明確投資方向,確定持股比例。未來(lái)的國(guó)有企業(yè)將是四種形態(tài):(1)100%國(guó)有獨(dú)資企業(yè),關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的國(guó)有企業(yè)總部,國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司,公益行業(yè)企業(yè)等,將來(lái)將繼續(xù)保持國(guó)有獨(dú)資。(2)51%以上國(guó)有絕對(duì)控股企業(yè),關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的國(guó)有企業(yè)所屬子企業(yè),部分重要戰(zhàn)略性前瞻性產(chǎn)業(yè)的國(guó)有企業(yè),具有自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的支柱產(chǎn)業(yè)的企業(yè)等,可以國(guó)有企業(yè)絕對(duì)控股;(3)50%以下國(guó)有相對(duì)控股企業(yè),部分重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)企業(yè),部分具有自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)等,可以國(guó)有相對(duì)控股;(4)1%國(guó)有參股企業(yè),國(guó)有企業(yè)不具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè),特別是在股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè),國(guó)有資本要作資本市場(chǎng)的天使投資者,努力以1%帶動(dòng)99%,支持技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新,充分發(fā)揮國(guó)有資本的帶動(dòng)力、影響力。

要準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能,大力提高監(jiān)管水平。目前各級(jí)國(guó)資委都在研究界定不同國(guó)有企業(yè)功能。我認(rèn)為,必須結(jié)合本地實(shí)際分類(lèi),國(guó)有企業(yè)可以分為三類(lèi):(1)公益類(lèi)國(guó)有企業(yè),監(jiān)管考核的總要求是政策性虧損由財(cái)政全額補(bǔ)貼,著重考核服務(wù)質(zhì)量和成本控制;(2)商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè),凡在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域以盈利為目的國(guó)有企業(yè),監(jiān)管考核的總要求是,以市場(chǎng)化規(guī)則優(yōu)化監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),著重考核經(jīng)濟(jì)增加值等主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo);(3)保障類(lèi)國(guó)有企業(yè),承擔(dān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障和國(guó)家安全責(zé)任的企業(yè),兼管考核的總要求是,完成服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)情況,著重引入專(zhuān)項(xiàng)考核指標(biāo)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能,目的是提高監(jiān)管考核的水平,搞好國(guó)有企業(yè),不是國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)和退的依據(jù)。那種“國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域”的觀(guān)點(diǎn)只能導(dǎo)致徹底私有化,不符合三中全會(huì)精神,不符合促進(jìn)社會(huì)公平正義和共同富裕,是完全錯(cuò)誤的。競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)的進(jìn)和退,原則是“公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰”八個(gè)字,這一點(diǎn)尤其需要高度重視。

問(wèn)：您如何看待當(dāng)前國(guó)企領(lǐng)域反腐敗?會(huì)否影響國(guó)企改革?有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為國(guó)企腐敗是體制造成的,您怎么看?

答：近期,中石油等中央企業(yè)出現(xiàn)了腐敗案件,大案要案時(shí)有發(fā)生。影響極壞。國(guó)資委黨委態(tài)度鮮明,堅(jiān)持老虎、蒼蠅一起打,發(fā)現(xiàn)一起查處一起,絕不手軟、絕不姑息,對(duì)腐敗案件零容忍,保持高壓態(tài)度不動(dòng)搖。我們按中央要求,堅(jiān)決落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,黨委負(fù)主體責(zé)任,紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任;堅(jiān)決落實(shí)中央企業(yè)紀(jì)委書(shū)記(紀(jì)檢組組長(zhǎng))不分管其他業(yè)務(wù)的要求,確保聚焦反腐敗主業(yè)、專(zhuān)司紀(jì)檢監(jiān)察。我認(rèn)為,國(guó)有企業(yè)反腐敗與促進(jìn)國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展是一致的,根本不矛盾。要高舉反腐重拳,堵住腐敗后門(mén),清理灰色側(cè)門(mén),敞開(kāi)合規(guī)前門(mén),促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

當(dāng)前也有人認(rèn)為,認(rèn)為國(guó)有企業(yè)制度必然導(dǎo)致嚴(yán)重腐敗,這個(gè)結(jié)論是不正確的。企業(yè)腐敗從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是職務(wù)犯罪。近期北京師范大學(xué)等單位發(fā)布的《2013中國(guó)企業(yè)家犯罪報(bào)告》顯示,2013年463例企業(yè)家犯罪案件中,國(guó)企企業(yè)家犯罪案件110例,民企企業(yè)家犯罪案件352例,占案件總數(shù)的76.3%。國(guó)企涉案民企涉案有一個(gè)共性,就是過(guò)半數(shù)的案件發(fā)生在企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)。任何企業(yè),如果管理不善,都可能出現(xiàn)腐敗問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)了腐敗問(wèn)題,必須通過(guò)深化改革、加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)肅法紀(jì)加以解決。但是,不能因此就否定整個(gè)國(guó)有企業(yè)這支隊(duì)伍,看問(wèn)題要講全面客觀(guān)、講兩點(diǎn)論,不能把孩子和臟水一起潑掉。更不能因此就得出國(guó)有企業(yè)必然腐敗、國(guó)有企業(yè)搞不好這個(gè)結(jié)論。國(guó)有企業(yè)涌現(xiàn)了一大批先進(jìn)模范,實(shí)踐證明,在國(guó)家和社會(huì)遭遇危急險(xiǎn)重的關(guān)鍵時(shí)刻,國(guó)有企業(yè)靠得住、拉得動(dòng)、打得贏,是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。我們的態(tài)度非常明確,通過(guò)深化改革、加強(qiáng)監(jiān)管,去掉國(guó)有企業(yè)的弊端,促進(jìn)國(guó)有企業(yè)更加健康發(fā)展。

記者：李予陽(yáng)

http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201406/09/t20140609_2944244.shtml