為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護督察的決策部署,2019年7月13日至8月13日,中央第八生態(tài)環(huán)境保護督察組對中國化工集團有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中國化工)開(kāi)展了生態(tài)環(huán)境保護例行督察;2020年5月11日,督察組向中國化工反饋了督察意見(jiàn)。現將中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問(wèn)題整改工作情況予以公開(kāi)。
一、督察整改工作研究部署和推進(jìn)落實(shí)情況
(一)加強組織領(lǐng)導。成立“中央環(huán)保督察中國化工整改落實(shí)工作領(lǐng)導小組”,中國化工董事長(cháng)、黨委書(shū)記和總經(jīng)理、黨委副書(shū)記任組長(cháng),中國化工其他班子成員任副組長(cháng),中國化工各部門(mén)主要負責人、二級公司黨、政主要負責人任成員。領(lǐng)導小組下設環(huán)保督察整改專(zhuān)項工作組,統籌推進(jìn)中央環(huán)保督察問(wèn)題整改落實(shí)。各二級公司加強了環(huán)保督察整改工作組織領(lǐng)導,做到上下聯(lián)動(dòng),比照集團公司環(huán)保督察整改工作領(lǐng)導和專(zhuān)項工作機構成立相應組織機構。中國化工班子成員對口指導各二級公司環(huán)保督察整改工作。中國化工黨委會(huì )、董事會(huì )和總經(jīng)理辦公會(huì )多次研究部署整改工作,中央環(huán)保督察中國化工整改落實(shí)工作領(lǐng)導小組每季度召開(kāi)一次專(zhuān)題會(huì )議,研究整改工作中遇到的問(wèn)題,部署下階段整改工作。
2021年3月31日,經(jīng)國務(wù)院批準,中國中化集團有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)中化集團)與中國化工實(shí)施聯(lián)合重組,新設由國資委代表國務(wù)院履行出資人職責的中國中化控股有限責任公司(簡(jiǎn)稱(chēng)中國中化),中化集團和中國化工整體劃入中國中化。中國中化對整改任務(wù)、措施和整改責任進(jìn)行逐項梳理并交接,確保整改工作持續有效開(kāi)展。中國中化董事長(cháng)和總經(jīng)理多次研究部署中央環(huán)保督察整改工作,強調要繼續以嚴之又嚴、細而又細的精神,切實(shí)保證各項問(wèn)題持續整改到位。
(二)壓實(shí)整改責任。對照督察反饋意見(jiàn),以問(wèn)題為導向,逐一細化整改措施,逐件明確整改責任。將督察反饋的4大類(lèi)13個(gè)主要問(wèn)題細化分解為46項具體問(wèn)題,逐項明確責任單位、牽頭督導單位、配合督導單位、整改目標、整改措施和整改期限。公司從本級整改抓起,以上率下,帶頭整改,切實(shí)擔起整改落實(shí)的主體責任,以身作則、率先垂范,從自身改起,強力推動(dòng),從嚴督促。各二級公司和直屬企業(yè)壓實(shí)責任,統籌推進(jìn),確保整改任務(wù)按時(shí)高質(zhì)完成。健全完善生態(tài)環(huán)境保護督察考核機制,把按整改計劃完成中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改納入公司年度HSE責任書(shū)中。通過(guò)逐項分解工作和任務(wù),逐級傳導壓力和責任,確保問(wèn)題整改不留死角、不留空白。
(三)強化督導檢查。對整改任務(wù)實(shí)行表格化、清單式管理,督辦落實(shí),對典型案例和重點(diǎn)整改事項實(shí)施日報制度。每月底與各整改工作組和二級公司開(kāi)展一對一對接,逐項分析整改任務(wù),精準施策。針對整改進(jìn)度滯后、存在敷衍現象等問(wèn)題,及時(shí)采取對接、通報、下發(fā)督辦單、約談等措施推進(jìn)整改。
(四)嚴格責任追究。對督察組指出的問(wèn)題,進(jìn)行深入調查核實(shí),對負有生態(tài)環(huán)境保護監督管理職責的部門(mén)和人員不作為、亂作為的,依紀依規進(jìn)行問(wèn)責追責。同時(shí),進(jìn)一步強化問(wèn)題整改責任追究,對整改不及時(shí)、不到位,問(wèn)題仍然突出、污染出現反彈以及被環(huán)保部門(mén)通報的企業(yè),嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。在全系統組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域形式主義官僚主義問(wèn)題專(zhuān)項督察。
二、整改任務(wù)總體進(jìn)展情況
中央第八生態(tài)環(huán)境保護督察組反饋意見(jiàn)以來(lái),中國化工進(jìn)一步提高政治站位,切實(shí)增強加快推進(jìn)生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的責任感和緊迫感。牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”,切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到習近平生態(tài)文明思想上來(lái),統一到中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)和整改要求上來(lái)。截至目前,中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見(jiàn)梳理出的46個(gè)問(wèn)題中,41個(gè)已完成整改,其余均按計劃推進(jìn)。全面完成國資委下達的環(huán)境質(zhì)量改善和主要污染物總量減排任務(wù)。2020年主要污染物排放總量持續降低,其中化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量較2019年分別下降34.6%、58.0%、19.9%和17.3%。持續提升企業(yè)合規性管理,危險廢物合規處置率達到100%,生態(tài)環(huán)境行政處罰數量下降54.2%,持續提升企業(yè)周邊社區滿(mǎn)意度。
三、采取的有關(guān)措施
(一)牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念,真正把生態(tài)環(huán)境保護融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展之中。
1.加快轉變發(fā)展方式。將綠色發(fā)展與企業(yè)戰略發(fā)展緊密融合,戰略定位圍繞建設“世界一流化工企業(yè)”愿景目標,對標先進(jìn)、分析市場(chǎng)、研究行業(yè),聚焦核心競爭力。產(chǎn)業(yè)規劃以科學(xué)至上、創(chuàng )新發(fā)展、增長(cháng)引領(lǐng)、價(jià)值創(chuàng )造、綠色可持續發(fā)展、一體化導向為核心原則,優(yōu)化全球布局,明確發(fā)展路徑。
2.加強項目建設管理。在新項目投資審批時(shí),將是否符合環(huán)保標準作為前置條件。按照環(huán)保領(lǐng)先、技術(shù)領(lǐng)先、市場(chǎng)前景好的原則,確定一批優(yōu)勢項目。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的項目,實(shí)行一票否決,不予投資。優(yōu)先保障中央生態(tài)環(huán)境保護督察涉及的環(huán)保整改項目的資金落實(shí)。
3.積極開(kāi)展碳資產(chǎn)管理。履行公司溫室氣體排放管控責任,完成重點(diǎn)排放企業(yè)碳資產(chǎn)摸底工作,做好納入2019-2020年全國碳排放權交易配額管理的重點(diǎn)排放單位履約管理工作,督導納入單位按照國家要求做好參與全國碳排放權交易市場(chǎng)的準備、積極參與交易并完成履約。
(三)打贏(yíng)污染防治攻堅戰
1.深入開(kāi)展大氣污染防治工作。嚴格按照國家要求規范運行脫硫、脫硝、除塵、揮發(fā)性有機物治理等環(huán)保設施,確保達標排放。印發(fā)《揮發(fā)性有機物(VOCs)專(zhuān)項治理工作方案(試行)》,各單位通過(guò)開(kāi)展VOCs專(zhuān)項治理,加大重點(diǎn)企業(yè)和生產(chǎn)裝置VOCs治理力度,深化揮發(fā)性有機物污染防治精細化管理,規范開(kāi)展VOCs監測,建立揮發(fā)性有機物污染治理長(cháng)效機制。
2.深入實(shí)施碧水行動(dòng)。深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計劃,把推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展和黃河流域生態(tài)保護及高質(zhì)量發(fā)展作為嚴肅的政治任務(wù),把抓問(wèn)題整改作為突破口建設環(huán)境友好型企業(yè)。
3.扎實(shí)推進(jìn)凈土行動(dòng)。印發(fā)《土壤污染治理工作方案》,開(kāi)展污染場(chǎng)地調查、風(fēng)險管控、治理與修復等方面工作,停產(chǎn)企業(yè)對暫不開(kāi)發(fā)利用的污染地塊,實(shí)施以防止污染擴散為目的的風(fēng)險管控。
4.加強固體廢物、危險廢物全過(guò)程管理。加強固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置的全過(guò)程管理,實(shí)現固體廢物可追溯、可查詢(xún),并采取防治工業(yè)廢物污染環(huán)境的措施。增強危險廢物污染環(huán)境防治的責任感、緊迫感,企業(yè)落實(shí)主體責任,建立健全源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲管理體系。
(四)健全完善生態(tài)文明建設長(cháng)效體制機制
完善環(huán)保管理體系,把生態(tài)環(huán)境保護納入公司各業(yè)務(wù)條線(xiàn)管理全過(guò)程,建立環(huán)保合規的管理體系。切實(shí)加強環(huán)保隊伍建設,充實(shí)生態(tài)環(huán)境管理人員力量。嚴格執行產(chǎn)業(yè)政策,淘汰落后產(chǎn)能,持續做好產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整工作。堅持科學(xué)至上,大力發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè),加強核心技術(shù)研發(fā),建設科研平臺,建立技術(shù)競爭優(yōu)勢,推動(dòng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。
四、下一步工作安排
(一)堅決打好污染防治攻堅戰。堅定不移推進(jìn)污染防治攻堅戰,重點(diǎn)抓好揮發(fā)性有機物、揚塵、異味治理,突出抓好廢渣專(zhuān)項整治工作,全面徹底排查到位、科學(xué)整治到位、風(fēng)險管控到位。扎實(shí)推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展和黃河流域生態(tài)保護及高質(zhì)量發(fā)展工作。堅定不移發(fā)展環(huán)境業(yè)務(wù),以公司現有環(huán)境業(yè)務(wù)為基礎,聚焦工業(yè)環(huán)保,鼓勵扶持水、土、氣治理、重金屬治理、危廢處置等環(huán)保領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新,加快培育壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加大污水處理、危廢處置、土壤修復等環(huán)保基礎設施建設力度,促進(jìn)公司環(huán)境保護工作持續改善。
(二)持續擴大環(huán)保督察整改工作成果。堅持立行立改與長(cháng)期堅持相結合、治標與治本相結合,舉一反三抓整改。注重預防和治本相統一、思想整改和行動(dòng)整改相統一、問(wèn)題導向和目標引領(lǐng)相統一,堅持用系統思維、改革辦法解決問(wèn)題,以環(huán)保督察整改的持續深化,帶動(dòng)公司各項工作水平全面提升。
(三)著(zhù)力構建環(huán)保督察問(wèn)題整改長(cháng)效機制。堅持舉一反三,既解決環(huán)保督察反饋的個(gè)性問(wèn)題、具體問(wèn)題,又解決反映出的共性問(wèn)題、深層次問(wèn)題,深入剖析問(wèn)題根源,加快建章立制、堵塞管理漏洞,將整改實(shí)踐中的有益探索以制度形式固定下來(lái),推動(dòng)形成依靠制度科學(xué)運行的長(cháng)效機制。
附件:《中國化工落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見(jiàn)整改任務(wù)清單》落實(shí)情況報告